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【年度复盘】2018教育行业十一大政策,焦虑与风向同在

发布日期:2019-01-05浏览次数:46

 

2018年,国家对教培行业的关注和监管前所未有,教育政策频出,给教培行业各培训机构带来深重影响。正如教育部新闻发言人续梅所讲:“2018年对教育系统来说,大事多、大政多,在教育发展史上将是具有里程碑意义的一年。”年关之际,鲸媒体梳理出十一大政策,供君一览。

 

 

1

 

政策一:学前教育新规

 

核心内容:


11月15日晚间,《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》发布。《意见》指出,民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园,不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。

 

到2020年,全国学前三年毛入园率达到85%,普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%;到2035年,全面普及学前三年教育,建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。

 

影响:


对于营利性民办幼儿园而言,谋求资本化可以说是雪上加霜。上市之路被堵死后,资本退出的难度大大增加,而幼儿园又是一个重投入且较长周期的领域,资本或对此将望而却步。

 

受学前教育新规影响,11月15日(美东时间),国内首家独立上市的幼儿园概念股红黄蓝在盘前大跌11.05%,收盘价为7.83美元/股,对比前一日收盘价16.65美元/股,跌幅达52.97%,市值蒸发17亿元人民币至15.9亿元人民币。

 

11月16日港股开盘,教育板块集体重挫,其中宇华教育、枫叶教育、天立教育、21世纪教育、睿见教育跌幅达到20%以上。截至16日收盘,宇华教育跌幅达14.55%、枫叶教育跌幅达18.69%、天立教育跌幅达15.25%、21世纪教育跌幅达12.15%、睿见教育跌幅达14.01%,有相对小幅度的回升。此外,11月16日A股开盘,幼教板块集体下挫,其中威创股份和三垒股份跌停。

 

为挽回投资者信心,提振股价,红黄蓝、21世纪教育、天立教育等上市公司均通过不同渠道作出回应,只要与幼儿园业务沾边的上市公司都争相做出声明——新规对公司没有不利影响。

 

 

2

 

政策二:教培机构规范意见

 

核心内容:


8月22日,国务院办公厅出台《关于规范校外培训机构发展的意见》,《意见》指出,校外培训机构开展语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的内容、班次、招生对象、进度、上课时间等要向所在地县级教育部门备案并向社会公布;培训内容不得超出相应的国家课程标准,培训班次必须与招生对象所处年级相匹配,培训进度不得超过所在县(区)中小学同期进度。

 

校外培训机构培训时间不得和当地中小学校教学时间相冲突,培训结束时间不得晚于20:30,不得留作业;严禁组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及进行排名。同时,对收费管理也做了相关规定,要求收费时段与教学安排要协调一致,不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用

 

场所条件方面,校外培训机构必须有符合安全条件的固定场所,同一培训时段内生均面积不低于3平方米,必须符合国家关于消防、环保、卫生、食品经营等管理规定要求。

 

从事语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的教师应具有相应的教师资格。

 

而在此前的2月份,教育部就曾下达过《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》,主要针对面向中小学生开展学科类培训及竞赛活动的培训机构,进行严格规范整顿。明确指出将治理无资质和有安全隐患的培训机构;治理学科类超纲“应试”培训行为;治理学校和教师中存在的不良教育教学行为。

 

 

影响:


教培机构规范意见给线下K12机构带来的影响最大,自《意见》发出后,国家对教培机构的整改也加紧了步伐,各省市也纷纷出台相关规范意见。

 

截至2018年12月15日,全国2963个县(市、区)已启动专项治理整改工作,其中2286个县(市、区)已基本完成专项治理整改任务,县(市、区)完成率达77.15%。此外,全国共摸排校外培训机构401050所,存在问题机构272842所,目前已经完成整改256691所,完成整改率达94.08%。

 

 

3

 

政策三:线上教培机构规范意见

 

核心内容:


11月26日,教育部办公厅、国家市场监管总局办公厅、应急管理部办公厅联合拟定了一份《关于健全校外培训机构专项治理整改若干工作机制的通知》,通知要求线上培训机构要紧跟线下整顿政策,并必须在网站显著位置公示教师资格证号

 

影响:


值得注意的是,该政策发布仅过4日,海淀区教体局领导就发布通知,要求作业帮、学而思、 VIPKID、学霸君等在线教育公司填写一份《线上教育公司情况调查表》。该表还表示各公司需于2018年11月19日之前报送,于2018年11月29日晚8点前回传邮件。

 

据该表表头所列,各公司需要填写包括平台名称、平台正式上线日期、运营模式、授课方式、是否涉及K12教育、涉及K12教育的学科清单、是否自主研发教学大纲等内容。此外,表格还要求各公司填写相关营业收入并对学员、全职教师进行统计。

 

随着11月26日关于线上培训机构整顿政策的落地,也就意味着在线教育机构彻底离开监管外围的“舒适区”,正式迎来监管的史上最严时代。

 

 

4

 

政策四:中小学生减负通知

 

核心内容:


12月29日下午,教育部等九部门下发《关于印发中小学生减负措施的通知》,通知称,教育部提交的《中小学生减负措施》(减负三十条)已经征得国务院同意,各地政府要进行贯彻落实。

 

教育部明确,要规范学校办学行为:各地方要严格按照课标教学、严控书面作业总量、限制竞赛评优活动、规范学生合理使用电子产品。

 

在校外培训机构这边,要严格规范管理:各培训机构要依规登记诚信经营、严禁超标培训、严格教师聘用、严禁与升学挂钩。

 

影响:


年终将至,教育部再次发文,可以说是首次将校外培训与校内减负直接挂钩,实则也表明了将整顿、减负进行到底,坚决攻坚,对违规办校、办学零容忍的决心。由此也可以窥探:受挫许久的教培机构在2019年的日子或许也来不及喘息,校内校外联合整顿,中小学减负将成为常态。

 

 

5

 

政策五:民促法送审稿

 

核心内容:


8月10日晚,司法部发布关于《中华人民共和国民办教育促进法实施条例(修订草案)(送审稿)》公开征求意见的通知。

 

送审稿对《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》内容做了较大的调整,对28个原条文进行了修改,新增22个条文,删除8个条文,同时调整了章节结构,将第二章并入第三章,新增教师与受教育者、管理与监督两章。其中,最受争议的是第十二条,“实施集团化办学的,不得通过兼并收购、加盟连锁、协议控制等方式控制非营利性民办学校”

 

影响:


政策对民办学校的影响向来很直接,此次港股教育概念股股价更是集体应声大跌。8月13日收盘,宇华教育、睿见教育、天立教育、新高教集团、枫叶教育股价下跌逾30%,其中睿见教育下跌将近40%。中国新华教育、民生教育、中教控股跌幅超20%。相比之下,与民办学校性质较远的港股教育概念股受影响较小。

 

一方面,送审稿的发布,表明了国家对民办教育监管政策的从严加紧,另外一方面,在征求意见尚未落地的过程中的众多不确定性因素,也让民办教育依然前途不明。

 

 

6

 

政策六:近视眼防控方案

 

核心内容: